Martedì 22 giugno 2021 ore 21.00
INCONTRO CULTURALE
Protezione dei beni
culturali sommersi e attività della Soprintendenza nazionale
per il patrimonio culturale
subacqueo
saluti
Arch. Mirco Ulandi, Presidente nazionale della SIPBC ONLUS
Ammiraglio Giuseppe Meli, Direttore Marittimo di Puglia e Basilicata Jonica
Prof. Salvatore Italia, Presidente Comitato Scientifico della SIPBC ONLUS
Relazioni
C.V.(CP) Luigi Leotta, Ufficiale superiore della Guardia Costiera
normativa nazionale e internazionale
per la protezione dei beni culturali sommersi e ruolo delle Capitanerie di
Porto - Guardia Costiera
Dott.ssa Barbara Davidde, Soprintendente nazionale per il patrimonio culturale
subacqueo
L'attività della
Soprintendenza nazionale per il patrimonio culturale subacqueo: presentazioni
di alcuni casi di studio
L’incontro sarà in
streaming usando la piattaforma gotomeeting e per seguire la videoconferenza
bisogna registrarsi tramite il sito web SIPBC nazionale. Sarà inviata
comunicazione tramite email e WhatsApp Info:
Luigi Leotta 3291528623 – Link https://attendee.gotowebinar.com/register Protezione dei beni
culturali sommersi e attività della Soprintendenza nazionale per il patrimonio culturale
subacqueo
Martedì 22 giugno 2021
ore 21.00
Normativa nazionale e internazionale per la protezione dei
beni culturali sommersi e ruolo delle Capitanerie di Porto - Guardia Costiera a
cura di Luigi Leotta
Sono ormai trascorsi 20 anni dell’adozione della Convenzione
UNESCO 2001 per la protezione del patrimonio culturale subacqueo e di recente è
stata nominata la Soprintendente Barbara Davidde a dirigere questa importante
struttura nazionale con sede a Taranto. Definire il concetto di “patrimonio
culturale” vuol dire approcciarsi al vasto panorama di beni, cui viene
riconosciuto un valore di grande portata. Valore che si connota in termini di
importanza storica, archeologica, artistica, culturale dei singoli beni. Ma
anche storia, tradizionie identità di popoli, che costituisce testimonianza
materiale di civiltà. L’autorevole ente UNESCO lo definisce: “Il Patrimonio rappresenta l’eredità del
passato di cui noi oggi beneficiamo e che trasmettiamo alle generazioni future.
Il nostro patrimonio, culturale e naturale, è fonte insostituibile di vita e di
ispirazione”. Relitti, resti di città sommerse e villaggi preistorici
costituiscono tutto quello che possiamo chiamare “patrimonio archeologico
sommerso”. I mari italiani custodiscono una quantità incredibile di relitti,
siti e strutture sommerse, con antiche navi cariche di anfore, marmi, metalli
ma anche intere città con strade, mosaici e terme. Un progetto di censimento (ArcheoMar)
voluto dall’allora Ministro dei Beni Culturali permise di identificare oltre 1.000
siti sommersi nelle sole acque di Campania, Puglia, Basilicata e Calabria.
Mentre la Soprintendenza del Mare siciliana, l’unica in Italia allora, ha
censito negli anni più di 700 siti. L’art. 1 della Convenzione UNESCO 2001 indica il patrimonio culturale subacqueo come
tutte le tracce dell'esistenza umana aventi carattere culturale, storico o
archeologico che sono state parzialmente o totalmente sott'acqua,
periodicamente o continuamente, per almeno 100 anni. E ne fa un elenco:siti,
strutture, edifici manufatti e resti umani, insieme al loro contesto
archeologico e naturale; navi, aeromobili, altri veicoli o parte ad essi, il
loro carico o altri contenuti, insieme al loro contesto archeologico e naturale;
oggetti di carattere preistorico. La legislazione sulpatrimonio archeologico
sommerso e la sua protezione è stata lunga e complessa. Un breve richiamo per
inquadrare la situazione. La Convenzione dell’AJA del 29/10/1899 fa riferimento
ai beni archeologici, ma non a quelli sommersi, per la tutela inteso come
patrimonio dell’umanità (art. 27 e art. 56tutela dei monumenti storici ed opere
d’arte). La Convenzione dell’AJAdel 1907conferma gli stessi principi. A Washington
il 15 aprile 1935fu firmato“Il Trattato sulla Protezione delle Istituzioni
artistiche e scientifiche dei monumenti storici” con lo scopo di istituire un
sistema speciale di tutela per i monumenti storici, i musei e le istituzioni
scientifiche, artistiche, educative e culturali. Salvaguardare in ogni tempo da
pericoli tutti i monumenti inamovibili di proprietà nazionale e privata che
costituiscono il tesoro culturale dei popoli. Dopo il II conflitto mondiale fu
stipulata la “Convenzione per la protezione dei Beni Culturali in caso di
conflitto armato” (AJA, 1954), in cui si sottolinea che “il danneggiamento dei beni culturali, a qualsiasi popolo
appartenessero, comportasse un pregiudizio all’intero patrimonio culturale
dell’umanitàpoiché ogni popolo contribuisce alla cultura mondiale e, pertanto,
la sua conservazione avesse un’importanza tale da assicurarne la protezione
internazionale”. Le quattro Convenzioni di Ginevraadottate nel 1958 erano
dedicate esclusivamente al diritto del mare, ciò nonostante, non avevano delle
specifiche linee guida riguardo la problematica del patrimonio sommerso. Nel
1969 la "Convenzione europea per la protezione del patrimonio
archeologico"riconosce al patrimonio archeologico un valore funzionale
alla conoscenza della storia della civiltà. Sisottolinea la responsabilità
morale di proteggere questa fonte primaria della storia europea. Solo nel 1982
la “Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare”, importante trattato
internazionale, definì diritti e responsabilità degli Stati nell’utilizzo dei
mari e degli oceani. Gliarticoli 149 e 303 sonofinalizzati alla tutela dei beni
archeologici sommersi pur presentando, tuttavia, alcuni limiti. Non da parametri
di identificazione dell’oggetto da tutelare ed è assente una direttiva che
uniformi l’applicazione della tutela stessa. Mentre la “Convenzione UNESCO
sulla Protezione del Patrimonio Culturale Subacqueo”, adottata a Parigi il 2
novembre 2001,mira specificatamente alla protezione del patrimonio sommerso, al
fine di prevenire il saccheggio o la distruzione dei reperti.Fornisce agli
archeologi linee guida pratiche su come trattare il patrimonio culturale
sottomarino, con l’Allegato. Cioè le regole relative agli interventi sui beni
archeologici sommersi e come predisporre un progetto di ricerca e scavo a mare.
È questa la parte operativa della Convenzione che per prima l'Italia, per
effetto dell'articolo 94 del Testo Unico sui Beni Culturali (Decreto
Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 - cosiddetto Codice Urbani), ha reso
esecutiva e applicabile, cioè con l’entrata in vigore delle regole per gli interventi
subacquei nella zona contigua (estesa 24 miglia dalla linea di base) o
“archeologica” al fine di tutelare e proteggere i beni culturali sommersi. La
legge 23 ottobre 2009 n. 157 di ratifica della Convenzione UNESCO 2001 ha
stabilito, altresì, che l’Autorità Marittima (Capitaneria di Porto-Guardia
Costiera) riceve i progetti per gli interventi sul patrimonio culturale
subacqueo situato nelle aree marittime di competenza. Il progetto di ricerca
deve essere redatto dal richiedente, che può essere un Centro di ricerca o
Università, in base alle prescrizioni dettate dall’Allegato alla Convenzione
suddetta, e questi lo consegnano all’Autorità Marittima che a sua volta lo
trasmette al Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo al
fine del rilascio o eventuale diniego dell’autorizzazione (art. 5 legge
157/2009). Le Capitanerie di Porto - Guardia costiera svolgono compiti di vigilanza e controllo ai
fini del concorso per la protezione dei beni archeologici subacquei in base
alle attribuzioni delineate nel decreto interministeriale 12 luglio 1989, oltre
alle nuove attribuzioni della legge 157/2009. Altresì, concorrono, nell’ambito
delle attribuzioni di polizia giudiziaria, alla vigilanza ed alla salvaguardia
dei reperti archeologici sommersi, ai sensi dell’articolo 137 del decreto
legislativo 15 marzo 2010, n.66. I militari della Guardia Costiera, grazie alla
Società Italiana per la Protezione dei Beni Culturali di Puglia, hanno seguito
due corso di formazione per la tutela del patrimonio culturale sommerso e
costiero. Le lezioni dei corsi sono stati tenuti da docenti della SIPBC nella
sala multimediale della Capitaneria di Porto di Bari e fatti seguire in video
conferenze ai militari delle Guardia Costiera dai loro Uffici marittimi. Alcune
lezioni sono state tenute da funzionari della Soprintendenza per l’archeologia,
belle Arti e paesaggio, nonché dal responsabile del Nucleo per gli interventi
di archeologia subacquea (NIAS) dell’Istituto Superiore per la Conservazione ed
il Restauro del MiBACT. Ora con l’istituzione della “Soprintendenza Nazionale
del Mare” a Taranto si potrà continuare in questa opera di censimento del
patrimonio culturale subacqueo in modo sistematico ed efficace, per la sua
tutela, valorizzazione e vigilanza a cui i militari della Guardia Costiera sono
chiamati ad operare. Le Capitanerie di porto possono con le ordinanze di
polizia porre norme specifiche e per territorio per la tutela di questo ricco
patrimonio subacqueo.
